自從美國于1997年率先制定PM2.5的空氣質量標準以來，許多國家都陸續(xù)跟進將PM2.5納入評價空氣質量的標準。如果單純從保護人類健康的目的出發(fā)，各國的標準理應一樣，因為制定標準所依據(jù)的是相同的科學研究結果。然而，標準的制定還需考慮各國的污染現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，在一個空氣污染嚴重的發(fā)展中國家制定極為嚴格的空氣質量標準只能成為一個華麗的擺設，沒有實際意義。
世界衛(wèi)生組織（WHO）和部分國家的PM2.5標準
根據(jù)美國癌癥協(xié)會和哈佛大學的研究結果，PM2.5 日均濃度每增加10微克/立方米，心肺疾病死亡率升高6%，肺癌死亡率升高8%。據(jù)此，世界衛(wèi)生組織（WHO）于2005年制定了PM2.5的準則值，高于這個值，死亡風險就會顯著上升。WHO同時還設立了三個過渡期目標值，為目前還無法一步到位的地區(qū)提供了階段性目標，其中目標-1的標準*為寬松，目標-3*嚴格。
下表列舉了WHO以及幾個有代表性的國家和地區(qū)的標準。中國擬實施的標準采用世衛(wèi)組織設定*寬限值，與WHO過渡期目標-1相同，《標準》中PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為35μg/m3和75μg/m3。美國和日本的標準一樣，與目標-3基本一致。歐盟的標準略微寬松，與目標-2一致，澳大利亞的標準*為嚴格，年均標準比WHO的準則值還低。標準的寬嚴程度基本反映了各國的空氣質量情況，空氣質量越好的國家就越有能力制定和實施更為嚴格的標準。
世界衛(wèi)生組織（WHO）和部分國家的PM2.5標準（單位：微克/立方米）
中國的PM2.5標準和其他國家比，很落后嗎？
中國的PM2.5標準擬于2016年生效，雖然比美國落后了一二十年，但和歐盟的2015年生效相比，也不算太晚。如果僅從標準的數(shù)值來看，中國即將發(fā)布的新標準已經(jīng)與WHO過渡期目標-1一致，雖然落后于發(fā)達國家，但也算是開始了三步走的第一步。
然而，即使標準值相同，而評判是否達標的方式不同，約束力是有極大差異的。舉個例子，中國現(xiàn)行的空氣質量標準制定于1996年，其中PM10的日均標準為150微克/立方米，表面上已和美國現(xiàn)行標準一樣嚴格。但是，按照美國的標準，平均每年*多只能有1天超標，否則就算不達標，超標地區(qū)需要提交改進方案并加以實施。而在中國的標準文件中，沒有類似的規(guī)定。各地區(qū)在執(zhí)行標準時，只是計算每年的“達標天數(shù)”和“達標率”。PM10的標準至今已經(jīng)執(zhí)行了15年，一個86.2%的達標率還可以作為正面消息報道，因此，中國的空氣質量的改善之路漫漫長遠。
在即將執(zhí)行的PM2.5新標準中，依然沒有規(guī)定多高的達標率才是可接受的。WHO和其他國家是怎么規(guī)定的呢？WHO要求每年*多有3天超標（99%的達標率），澳大利亞*多5天，而美國和日本要求的達標率為98%。中國PM2.5標準的落后不僅是在標準值，更重要的是在約束力上。
